及早准备、上下齐心、关注土著，澳洲政府如何做到抗疫成效显著

 01  导读  

 澳大利亚地处南半球，四面大洋环绕，35000公里的海岸线是抵御新冠病毒的天然优势。即便拥有优越的地理位置，新冠病毒的传播速度还是十分惊人。为保护本国居民的生命安全，澳洲政府于3月20日下令对所有非居民关闭边境。紧接着，3月21日实行Social Distancing Rules（社会距离规定），州政府开始关闭“非必要”服务。    

 根据病例检出率的数学模型统计，新冠病毒确诊病例总数仍然在增加。由于澳洲政府实行禁令，措施到位，疫情大体上得到了控制。据3月22日的数据统计，澳大利亚的新增确诊病例稳定在每天350例左右。多尔蒂研究所估计，4月5日全澳平均感染率Reff（指数）约为0.4，而Reff小于1意味着病毒最终会灭绝。除禁令措施外，澳大利亚的高检测率也是控制病毒传播的另一关键。截至3月底，全国共进行了24.4万余次检测，即每10万人中有近1000人次接受检测。据财经报道，澳大利亚的阳性检测率是世界最低的，为1.9%，而韩国、加拿大分别为2.4%和3.3%。直到4月13日，新增确诊病例开始下降到每天25例左右。截至2020年4月28日，澳大利亚累积确诊病例为6728例，多州新增人数清零，维州和新州的新增人数也降到个位数，在抗击疫情的大考中，澳洲政府交了一份较为令人满意的答卷。    

除了关心疫情的发展态势，疫苗的研发进展成为备受瞩目的焦点。澳大利亚作为一个除中国以外，首个培育出新型冠状病毒的国家，其科学团队在墨尔本大学的Peter Doherty实验室做出突破性研究。这一发现推动了澳洲疫苗研发进展，被视为疫苗研发的关键性转折点。另外，昆士兰大学研究团队通过”分子钳“技术对病毒进行研究，获得了新冠病毒的基因序列，在新冠病毒疫苗的研发上取得了巨大突破。据卫报媒体报道，澳洲斥资20亿澳币用于新冠病毒疫苗的研发，现已进入临床实验阶段。    

这篇文章分为四个部分。文章的第二部分将基于内政网来描述澳大利亚的抗疫阶段历程和主要应对措施。第三部分将基于主流澳媒的报道，阐述这些措施对当地居民和土著居民的影响及民意评论。第四部分则简要概括澳大利亚主流媒体对中国政府抗击疫情的评论。在本文的最后，将扼要对比中澳政府抗疫方式的差别。    

02  抗疫措施及时间线    

第一阶段：实行旅行禁令（2月1日）   

新南威尔士州卫生局：“由于受感染的旅客在抵达澳大利亚时可能没有任何症状，因此对入境旅客进行边境检查不太可能有助于防止大流行性流感病毒进入澳大利亚。”总理莫里森及政府听取专家意见，经商讨决定自2月1日起实行旅行禁令——明确来自中国大陆的非澳大利亚公民（永久居民除外），在离开或过境中国大陆的14天内，不得进入澳大利亚，并将赴中国旅行的的警告提升至最高级别——“请勿前往”。随后在3月1日、5日、11日，澳大利亚分别对伊朗、韩国和意大利实施旅行禁令。     

因为莫里森的旅行禁令颁布的过于突然，各个机关和部门对其理解和认知并未达成一致，导致政府各机构的做法不统一。悉尼机场的边防官员因没有收到移民局允许通行的通知，将来自不同大学的71名中国学生判定为违反禁令、取消签证并要求遣返。而教育部门则指责边防部门对禁令解读过度，鼓励学生在第三国待满十四天后入境。外交部长却在新闻发布会上又否认了这一说法。据悉尼晨锋报报道，旅行禁令直接导致了将近11万的留学生被“拒之门外”，严重影响了澳洲教育产业。教育部长公布：公共卫生危机将给澳洲的国际教育市场带来高达600亿澳币损失。    

第二阶段：组成内阁（3月13日）  

3月13日，澳大利亚政府决定成立一种类似于战争内阁的国家危机内阁。这是二战以来第一次宣布成立这样的内阁，也是澳大利亚历史上唯一一次由州和地区领导人组成的危机内阁，并由澳大利亚各州和地区的总理和首席部长组成，在危机期间每周开会讨论应对疫情的具体措施并及时公之于众。     

3月13日召开第一次国家内阁会议，国家内阁同意了AHPPC（澳洲健康保护委员会）的建议，决定采取社会距离措施，宣布从3月15日起取消500人以上的集会，学校、大学、工作场所、公共交通和机场则不在这项建议之列。因为莫里森表示：把孩子们从学校带出来，让他们回到更广阔的社区，他们与其他人交往的过程就增加了感染风险。莫里森总理还宣布，所有抵达或返回澳大利亚的旅客必须自我隔离14天，不遵守规定则面临1.1万澳元至5万澳元的罚款，并可能被判处监禁，同时，游轮也被禁止在30天内在澳停靠。    

3月16日召开第二次国家内阁会议：根据AHPPC的建议，宣布对该流行病采取“重大措施”，采取额外措施减少社区传播，并确保在需要时适当分配资源，减轻社区弱势群体的感染风险。在3月25日，总理宣布成立国家COVID-19协调委员会（NCCC）。29日更新了对室内和室外聚会的限制——仅限两人参加。   

进入到第二阶段后，虽总体感染人数仍在增加，但通过人们实践社会距离和遵循政府的指导方针，病毒传播速度逐步放缓。    

第三阶段：实行锁国政策（3月20日）   

首席医疗官Brendan Murphy（墨菲）表示，锁国在海外已被证明是一种成功的策略，澳大利亚也不例外。3月20日，莫里森正式宣布锁国——澳大利亚对所有非居民和非澳大利亚公民关闭边境。此政策标志着澳大利亚应对新冠病毒传播措施的升级。西澳大利亚州、南澳大利亚州和北澳大利亚州将只允许来自本国其他地区的必要工作人员免检疫入境。      

目前澳大利亚尚未研制出抗疫的疫苗，也没有找到针对Covid-19的特效药，因此政府认为最保险的做法还是以预防为主。因此，3月22日，莫里森宣布关闭“非必要服务”，包括酒吧和俱乐部等社交聚会场所。与其他司法管辖区不同的是，不关闭大多数商业活动，如建筑业、制造业和大多数零售业，而宗教聚会、礼拜场所或丧葬场所都需遵守四平方米规则——在封闭的空间内，每1个人占据4平方米的空间。    

为不影响居民的正常生活，超市、银行、药店、加油站、肉店、蔬果店、面包店、货运及快递服务都将正常运行。锁国后对学校的影响史无前例，澳洲全面实行网络教学，由线下转为线上，不停课不停学。这项措施受到了许多当地学生和家长的质疑，而莫里森给出的回应则是再次强调这是为了遏制新冠病毒的传播而采取的必要措施。但此时政府并未对群众出行需要的理由做出明确限定。   

 新措施的实行确实是艰难的，但秉持着科学的、循序渐进的过程，3月29日，禁令再一次升级。莫里森在全国内阁会议后的新闻发布会上说：“公众集会将限于两人的规模，实行集体隔离政策。同时还敦促70岁以上和60岁以上患有慢性疾病的人以及50岁以上的土著澳大利亚人待在家里自我隔离。” 从禁止500人以上的集会逐步减少到100人，再减少到10人最后减少到2人，这一举措给群众一个缓冲过程，也避免引起社会恐慌。与此同时，莫里森还澄清了澳大利亚人离开家的四个可接受的理由：购买必需品；出于医疗的需要；在不超过两人的情况下进行运动；以及因为不能远程工作或教育而需要外出。    

据据悉尼晨锋报报道，澳洲锁国后，导致了进出口贸易的跌落，澳洲龙虾大量囤积，旅游遭到重创，饭店无人问津。这些都给企业带来了极大的压力，在疫情的冲击下许多企业纷纷倒闭，连Criniti’s 这种在澳洲开了几十年的连锁老店和澳大利亚第二大航空公司维珍航空都不能幸免。另外疫情导致失业人数增长，据ABC报道，截止于3月30日，已有近100万（约占人口的4%）澳大利亚人失业。政府为了扶持企业和失业人员，加大经济扶持政策的力度。于是，3月22日，政府宣布了第二个660亿澳元的经济刺激方案，并将提供的财政刺激方案总额增加到890亿澳元。其中包括多项新措施，如向中小企业发放10万澳元，向澳大利亚机场和航空公司发放7.15亿澳元。在该计划实施的第一个小时，就有8000多家企业注册并接受款项。为降低公共场所的关闭对经济的影响，政府将提供高达1300亿美元的“就业者”工资补贴计划——每个为企业工作超过一年的全职、兼职或临时雇员将得到每两周1500美元的工资。    

第四阶段：疫情减缓 禁令宽松（4月25日）   

就像莫里森和政府坚信的那样，做好准备抵抗新冠病毒的澳大利亚迎来了疫情的拐点。据4月25日的日报数据统计，澳大利亚已经连续10天新增病例的增幅小于1%，治愈率达到52%，检测率更是稳居世界第一。    在一些西方国家仍然保持持续上涨的新增病例和死亡人数，澳大利亚的抗疫成果确实让人惊叹。除了各国都采取的主要措施，是什么大大提高了澳洲的确诊率？据ABC报道，澳大利亚悉尼大学附属初创企业DetectED-X开发的人工智能诊断工具，针对胸部CT影像进行辅助可以更快速更准确地识别新冠病毒感染者。同时，允许世界各地的医疗机构免费使用，使用肺CT扫描来检测意大利和中国患者新冠病毒感染情况。    

莫里森宣布在未来的几个月，澳大利亚将进入逐渐解禁的阶段，但仍继续加强公共卫生应对措施。据日报报道，从4月27日起，放宽选择性手术的限制，恢复商场的营业时间。此外，5月11日起，澳洲学校或将恢复上课，国会成员也将于5月中旬左右回归。据ABC报道，澳大利亚首席医学官Brendan Murphy（墨菲）表示，即使放宽了其他的社会隔离措施，“边境限制仍是政府最后宽松的措施”，并表示对国际旅行的禁令仍需持续3-4个月。     为加强公共卫生行动，一款新应用程序COVIDSafe在4月27日问世。这个应用程序得到了首席医疗官的推荐，其功能是记录任何两个手机上都有这款应用的人在距离对方1.5米以内时的社交联系。加密后的数据将在手机上保留21天，以防与确诊患有COVID-19登录的人相遇。这意味着如果使用者有被感染的危险的话，应用程序会很快通知他。这进一步减少了群众将病毒传染给家人、朋友和社区其他人的机会。    这些措施是疫情减缓、禁令宽松的信号，意味着澳大利亚离零增长不远了！   

 03  疫情对当地居民和土著居民的影响及民意评论    

当地居民  

 （1）日常生活    

随着疫情的蔓延和澳洲政府的“居家令”的颁布，引发了居民的购物恐慌和囤积食物。根据电讯报的报道，竟有一南澳男子拿着将近5000卷纸巾和150瓶消毒液来商店退货，但被拒绝退款。南澳超市连锁店Drakes的高管表示，该公司在4天内卖光了8个月的库存。对于恶意囤货，Woolworth、Drakes等其他超市改变了退款政策，不允许客户因恐慌性购物而退款。     据7News报道，Woolworths（伍尔沃思）超市首席执行官班杜奇宣布：为抑制恐慌性购买，对产品实施的一些购买限制将被取消——对蔬菜罐头、豆类罐头和西红柿罐头、餐巾纸和大多数婴儿产品（不包括湿巾）的限制将被取消。在4月18日，Woolworths会供应150万瓶洗手液，外加50万包意大利面。虽然数量很大，但由于需求量仍然很大，部分地区的供求仍然不均衡。同时约95%的门店都将设有洗手台，班杜奇声称：“我们鼓励你在开店前用这些洗手液洗手”，并尽快实现所有门店都设有洗手台。目前，人们已经逐渐停止了恐慌性购物，在4月15日每日邮报报道，Woolworths有600多种产品恢复了半价销售的的促销活动，这会一直持续到4月21日，或售完为止。    

经历了第一阶段因隔离而购买的防护产品和第二阶段因恐慌购物而囤积的杂货和卫生纸等商品，人们将目标慢慢瞄准了美容产品、贴身服饰及家用电器。在Myer和David Jones的报告中表明，护肤品的销售量是去年同期的两倍，因人们在家热衷学习烹饪，烤面包机和咖啡机的销售量也有明显上升。    

（2）租房    

当酒吧和餐馆关门时，经济是倒下的第一张“多米诺骨牌”。随着其他“非必要业务”的关闭，澳洲居民直接或间接失去工作，在没有生活来源的情况下还经历了恐慌性购物，导致许多租客无法按期交付房租而遭到房东驱赶。    可以说，当地许多居民正在面临一系列“租房风波”。据悉尼先驱晨报报道，澳大利亚许多租客希望能“喘口气”，缓一缓再缴纳房租；一些房东也表示，他们也有银行贷款要还，因此不肯减免租金。一片混乱中，房东和租客都不确定如何保护自己的权利，房地产也因疫情陷入困境。Industrial Workers of the World（世界工业工人协会）推动了租客罢工的游行，呼吁租客停止向房东缴纳租金。    

在这种危难时刻，莫里森宣布对受冠状病毒影响的商业租户提供租金减免和延期缴纳方案，从而达到“保留租约，保留关系，保留房客的财产”的目的。据7News报道，这些豁免将至少占业务减少额的50%，而延期付款——需要支付但可以推迟的租金付款——必须在租赁剩余时间内分摊，且不得少于24个月。这将大大缓解在疫情期间财务困难的租房者的经济压力。    

 对于个人租房，莫里森则呼吁房东作出“牺牲”。他表示，尽管发生了种种变化，但他希望澳大利亚人不会丧失"sense of Australianness"（“澳大利亚人意识”）。从4月15日起，在房客因COVID-19而陷入经济困难的情况下，对因拖欠租金而被驱逐的房客实行为期60天的临时停租。随后，对因COVID-19造成经济困难的人实施为期6个月的租金拖欠驱逐禁令，鼓励租客和房东协商以减免部分房租。此项政策使得疫情期间对租客驱逐的现象得以缓解。    在与房东协商降低租金时，租客真的希望交出银行账单、工资单等全部细目的表格吗？据ABC新闻报道，这些表格使房客有机会证明他们的困难，表明他们已经失去了收入，并要求房东减少租金。许多租客认为这是缺乏信任且侵犯个人信息的表现。然而律师Brice Hamack（哈马克）说：“如果希望减免部分出租，必须得到房东的最终批准。房东此类做法并没有违反违法。”所以，在租房问题，澳洲政府不仅出手“解救”了800万租客，也做到了一碗水端平，平衡了租客和房东之间的关系。    

(3)出行    

随着新州和维州先后开始颁布出行禁令，强调保持社交距离，但许多澳洲民众仍然不做防护，聚集海滩，享受假期，晒日光浴。据悉尼晨报报道，一家位于Bondi海滩的青旅竟举行狂欢派对。Professor Brett Sutton（布雷特·萨顿教授）在推特上猛烈抨击了这些日光浴者，并警告如果人们继续公然无视社会距离的规定，数千澳大利亚人可能死于新冠病毒。同时，大量人群在海滩聚集的照片也引起了澳大利亚卫生部Greg Hunt（亨特）的强烈不满。他强调：“这是对自己的不负责，更是对他人的不负责。”于是澳洲各州政府为限制大家聚集，纷纷紧急关闭海滩和泳池，并赋予警方对于违规人员能够当场罚款的权利。   

 民众表示很难理解和遵守这项措施，并引起争论，而联邦政府又多次呼吁澳大利亚人“做正确的事情”，并要求民众遵守“除非有必要，任何人都不应该离开自己的家“的准则。媒体之后报道的另外一则新闻更将争论放大。据悉尼晨报报道，4月15日，一名西澳男子成为澳大利亚第一个因违反自我隔离指令而入狱的人，其原因是他在4月4日和5日曾两次溜出酒店隔离区，去探望女友并获取食物，最终被珀斯地方法院定罪。     澳洲各州政府为了限制大家群聚而关闭海滩的政策的效果让所有的澳洲人们都意识到疫情的严峻。据卫报数据统计，在复活节假期期间，澳洲路面交通流量大幅降低，较平时减少了近90%。   

 土著居民  

 与其他国家和地区的防疫措施对公民的影响不同的是，生活在偏远地区的土著居民和托雷斯海峡岛民对于澳洲政府而言是一个棘手的问题。    土著居民长期生活在过度拥挤的住房，生活环境、卫生状况较差，导致他们成为最易受病毒感染的人群。3月初，澳大利亚土著部长Ken Wyatt（肯·怀亚特）为保护土著居民和年老体弱者不被感染，下令其他人不得进入领地。他希望这一明智的举措能与联邦政府合作——将土著老人疏散到阿德莱德。据4月1日卫报报道，在土著和岛民社区支援的前线医生没有疏散重病患者的资源，只能和土著居民“为死亡和痛苦做准备”。同时，澳大利亚医学会主席Dr Tony Bartone（托尼·巴通博士）也呼吁国家内阁“紧急为土著托雷斯海峡岛民的医疗服务提供资金和资源，以确保他们能够对新冠疫情作出反应”。     

更令人担心的是，偏远社区被感染的数百人由于健康负担的压力过大，他们的视力因黄斑变性、糖尿病和其他并发症而受损。根据西澳大利亚眼科医生Dr Angus Turner（安格斯·特纳博士）的说法，他很担心在接下来的六个月里，患者可能因视力恶化而不能进行注射治疗。在这关键时刻，澳大利亚本土医生协会称，将此类高危患者转移到大城市医院也面临着巨大困难。这意味着，在接下来的一周和几个月里，土著居民面临的困境将无法得到解决，这对他们来说将是毁灭性的。    

为了帮助土著居民度过疫情，联邦政府在3月初成立了一个全国土著咨询小组，为土著社区制定了一项应急计划。这份长达43页的计划建议50岁以上的土著居民（以及所有70岁以上的人和60岁以上的慢性病患者）尽可能呆在家里。卫生部创建了一个专门为土著人民和偏远社区提供咨询的网页，并由澳大利亚国家土著机构专门负责对有关COVID-19问题的回应。4月18日，国家土著机构宣布在未来两年内为土著的企业提供1.23亿澳元的资金支持，但字里行间并未提及如何解决高危土著居民健康问题或建立方舱医院。   

 莫里森政府的支持率  

因为在疫情发展初期而及时采取的紧急应对措施和民众积极的配合，澳大利亚成为抗疫最成功的发达国家之一。在我们深入了解其抗疫具体措施及居民生活变化后，可以根据Newspoll澳洲民意调查的结果来分析民众对政府抗击疫情所持有的态度。   

 Newspoll是澳大利亚一家比较权威的民意测验公司，由国际市场研究和数据分析集团YouGov管理，在预测澳大利亚联邦选举结果方面十分精准。通过4月1日至3日对1508人进行的民意调查结果显示，莫里森的支持率大幅提升，其中近61%的人对莫里森的表现感到“满意”。    

 另外，4月22-25日，Newspoll通过调查发现，68%的人对总理的表现表示“满意”。莫里森总理以56票对28票领先反对党工党党首Anthony Albanese（安东尼·阿尔巴内塞），而Two-party-preferred vote（两党优先选择）甚至达到50票对50票。要知道莫里森的支持率曾因为山火危机处理不当而一度大跌8个百分点，从45%下滑至37%，一度下滑至当选以来的新低。在面对此次疫情冲击的情况下，总理莫里森在连续推出两轮经济援助计划和一轮巨额工资补贴之后，创下2008年以来的所有总理的最高支持率，其受欢迎程度堪比2009年带领澳大利亚走出环球经济危机的前总理陆克文。    值得一提的是，澳洲疫情得到有效控制，除了政府有力的应对措施外，最可贵的莫过于全民一心、对抗病毒的态度。当联邦政府和总理要求继续开放学校，学生继续到校上课时，维多利亚州则针对实际情况提出意见，并单独实行关闭学校的政策。在抗击疫情过程中，上下信息传播是公开的，更没有出现互相指责的现象。真正做到了公平公正，相互理解，汇集不同的声音从而避免个人决策失误。    

04  澳媒眼中疫情下的中国    

早在1月21日，澳洲卫生部就表示会密切关注中国出现的新型冠状病毒。然而，在武汉封城的一个星期内，多个主流澳媒——墨尔本《太阳先驱报》、《悉尼每日邮报》和《每日邮报》等竟在头版的醒目位置上称新型冠状病毒为“中国病毒”。这类选择性报道专注于中国疫情的负面新闻，不仅向群众恶意误导了病毒的来源，还无视了中国人民抗击疫情所做出的努力。就连因新冠感染的澳洲内政部长Peter Dutton（彼得·达顿）也要求中国对“COVID-19病毒从中国武汉实验室起源”等问题作出回应，甚至还要求中国或将为疫情赔偿6万亿澳元。     相反，西澳州长麦高文、昆士兰州州长白乐琪和新州州长在召开疫情新闻发布会上表示：不应因疫情歧视华人，而应向中国新型冠状病毒而遭受的苦难伸出援手。与许多欧洲国家不同的是，从武汉第一个确诊病例出现，澳洲政府就在为抗击新冠病毒做好准备。   

 澳洲许多政府官员对中国的防疫措施给予了积极的评价。3月19日，ABC卫生报道的Dr Norman Swan（斯旺）表示，中国实行“严格的封城措施”的做法值得学习，比如，在中国的郊区或城市的某个地区发现群聚现象，中国政府就会立即关闭场所，并在该集群中“认真核查是否有确诊感染病例”。维多利亚州的财政部长Tim Pallas（帕拉斯）也极力推崇中国的做法，他对于一些地区发生的“抨击中国”事件感到不满，他说：“中国一直在真诚地帮助世界各地的其他国家，我认为我们不应该抨击中国疫情。即使中国面对疫情反应迟滞，但是中国人已经出台了解决疫情的办法，并对世界卫生事业作出重要贡献。”   

 就“是否抄中国作业，学习经验”这一问题，莫里森在3月29日说：“澳洲与中国的疫情不同，澳大利亚也不会照搬哪个国家的模式。”至今，仍有澳洲政府官员、媒体及公众对中国政府抗击疫情的报道所提供的信息持有疑问，但对于中国的应对举措，澳洲方面毫无疑问的给出了总体上的积极评价。   

 05  结语   

 面对这场疫情，中西方国家毫无疑问都以人民生命安全为中心进行抗疫。近日，海外媒体接连赞扬中国助力全球抗疫，肯定中国抗疫非凡之举。中国取得疫情的阶段性成果是以党中央的有力领导作为重要保障，各地纷纷启动重大突发公共事件一级响应机制，各级党委和政府分析把握疫情，举全国之力，带领广大人民群众坚决贯彻落实党中央决策部署，取得了高效的战疫成果。    

作为第一个宣布抗疫胜利的西方国家——澳大利亚则系联邦制，其权力由各州掌握，每个州都有自己的州长；上下议院，北领地和澳大利亚首都领地也有自己的政府和立法机构，但这些机构的权力比各州要少。澳洲抗疫工作的井然有序，成绩斐然，一方面要归功于各州上下一心、齐心协力的态度和做法；另一方面则是莫里森要求暂停多党相争的局面，迅速调整姿态、制定策略。这一举措使病毒得到有效控制，为澳洲政府在抗疫中取得显著成效奠定了基础。     

 宋佳睿 澳大利亚新南威尔士大学本科在读